噪聲（shēng）汙染防治與人民群眾息息（xī）相關（guān），是最普惠民生福祉的組成部（bù）分，是生態文明建設和生態環境保護的重要內容。2021年12月24日，十三（sān）屆全國人（rén）大常委會第三十二次（cì）會議審議通過《中華人民共和國噪聲（shēng）汙染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。2022年5月26日，全（quán）國人大常（cháng）委會召開《噪聲法（fǎ）》實施座談（tán）會，中（zhōng）共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰（zhàn）書出席座談會並講（jiǎng）話，對認真抓好法律（lǜ）宣傳（chuán）普及、推進法律正確實施提出明確要（yào）求。我們要深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜（jìng）、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實《噪聲法》實施座談會精神，積極回應人民群眾對（duì）優美環境的新要求新期待，以法治力量守護公眾“安靜權”。

和諧安（ān）寧（níng）的生活環境，體現了人民對美好生活的向往。《噪聲法》堅持以習（xí）近平生態文（wén）明思想和（hé）習近平法（fǎ）治思想為指導，著眼解（jiě）決（jué）損害群眾健康的突（tū）出環境問題，健全完善噪聲汙染防治法（fǎ）律製度體係，是近年來生態環境保護立法的又一項重大成果，是一部真正解（jiě）決噪聲擾民、噪聲汙染（rǎn）問題的（de）好法律，將為（wéi）防治噪聲（shēng）汙染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社會和（hé）諧，推進生態文（wén）明建設，促（cù）進（jìn）經濟社會可持續發展提供重要（yào）法治遵循（xún）。

《噪聲法》是中國特色社（shè）會（huì）主義生態環境保（bǎo）護法律體係的重要組成部分。繼環境保（bǎo）護法和（hé）水、大氣、固體（tǐ）廢物、土壤等汙染防治法律製修訂之後，《噪聲法》成為（wéi）黨的十八大以來修訂的又（yòu）一部重要生態環境保護法律。原環境（jìng）噪聲汙（wū）染防治法自1997年3月施行以（yǐ）來，我國噪聲汙染防治法（fǎ）規標準體係不斷完善，噪聲汙染防治措施取得積極成（chéng）效。但隨著經濟社會發展，我國噪聲汙染防治形勢發（fā）生重大變化，原法覆蓋範（fàn）圍窄、權責（zé）不協（xié）調、執行力（lì）度弱等問題日（rì）益凸顯（xiǎn）。《噪聲（shēng）法》是噪聲汙染防治工（gōng）作規律（lǜ）和實踐經驗的科學總結，具有很強的針對性、可操作性和一（yī）定的前瞻（zhān）性（xìng）。《噪聲法》的實施，是（shì）用最嚴格製度最嚴密（mì）法治保護生態環境（jìng）的生動實踐，必（bì）將成為防噪、降（jiàng）噪、治噪的有力武器。

《噪聲法》是（shì）滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環境需要的重要法律保（bǎo）障。超過一定分貝值的聲音會對（duì）人體健康造成損害（hài），既可以引起聽覺係統的變化，也可以對非聽覺係統產生影響。當前，噪聲汙染投訴居高不下，位居環境汙染（rǎn）投訴舉報的第二位，僅次於大氣（qì）汙染，已成為（wéi）百（bǎi）姓身邊（biān）的突出環境問題之一。防治噪聲汙染，既是關乎“家長裏短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。《噪（zào）聲法》堅持以人民為中心，堅持問題（tí）導向，針對工業噪聲、建築施工噪聲、交通運輸（shū）噪聲、社（shè）會生活噪聲分門（mén）別類提出汙染防治要求，有力回應人（rén）民群眾對和諧安寧環境的期盼。《噪聲法》的實施，有助於依法解決人民群眾（zhòng）的急難愁盼問題，不斷提升人民群眾生（shēng）態環境獲得感、幸福感（gǎn）、安全感。

《噪聲法》是提高噪聲汙染治理現代化水平的重要法治基礎。噪（zào）聲問題關係千家萬戶，每個人都可（kě）能是（shì）噪聲（shēng）的（de）製（zhì）造者，也可能是（shì）噪聲汙染的受害者。噪聲汙染防治涉及生（shēng）產生活的各個方麵和各個領域。《噪聲法》是一部有效調（diào）動全社會力量共同做（zuò）好噪聲汙染防治工作的法律（lǜ），明確（què）了各（gè）級人民政府及其有關部門、企業事業單位（wèi）和其他生（shēng）產經營者、基層群眾性自治組織、社會（huì）組（zǔ）織、公共（gòng）場所管理者、業主委員會、物業服（fú）務人等在噪聲汙染防治方麵的權利義務。《噪聲法》的實施，將在聲環境保（bǎo）護方麵構建起黨委領導、政府（fǔ）主導、企業主體、社（shè）會組織和公眾共（gòng）同參與的治理（lǐ）體係，實（shí）現政府治理和社會調節、企業自治（zhì）良性（xìng）互動，提高噪聲汙染治理現代化水平。

《噪聲法》是對原環境噪聲汙染防治法的全麵修訂。從環境噪聲汙染防治法，到噪聲汙染防治法（fǎ），不隻是（shì）刪除了“環境”二字，進一步明確法律規範對象僅限（xiàn）於人為噪聲，更（gèng）是根據（jù）噪聲汙染防治形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突出問（wèn）題、製度措施可行、總結成功經驗、提升治理能力”的原則（zé），建（jiàn）立健全噪聲汙染防治標準和規劃製（zhì）度，完善監（jiān）督管理體製，加強噪聲分類管理，強化社（shè）會共治（zhì），加大處罰力度，拿出了許多“新招實招硬招”，主要有以（yǐ）下幾個方麵。

堅持人民至上，調整適用範圍。法（fǎ）律重新界定了噪聲（shēng）汙染內涵，在堅持（chí）“超標並擾（rǎo）民”的判（pàn）斷標準基礎上，將“未依法采取（qǔ）防控措施”且擾民的情形納入噪聲汙染範疇，並將防（fáng）治範圍由城市擴展到農村（cūn）地區。同時，將工業噪聲的範圍從工業設（shè）備擴展到生產活動中產生的幹擾周圍生活環境的（de）聲音，將城市軌道交通噪聲納入交通運輸噪聲管控範圍，新增機動車“炸街”行（háng）為管控要（yào）求等。

提升製度效能，明（míng）確政府責任。針對部分（fèn）地方人民政府對噪聲汙染防治重視程度不夠，製度落實不到位等問題，《噪聲法》規定地方各級人民政府對（duì）本行政區域聲環境質量負責；縣級以上人民政府應當將噪聲汙染防治工作納入國民經（jīng）濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，將噪聲汙染防治工（gōng）作經費納入本級政府預算；增加目標責任製和考核評（píng）價製度；要求聲環境質量未達標的有關地方編製聲環境（jìng）質（zhì）量改善規劃及（jí）其實施方（fāng）案，並向社會公開。

治（zhì）標治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲汙染防治最有效的方法之一。《噪聲法》新增劃定噪聲敏感建築物（wù）集中區（qū）域的要（yào）求；明確規劃環境（jìng）影（yǐng）響評價文件應當包括噪聲汙染防治內容；完善產品噪（zào）聲限值製度，對於可能產生噪聲汙染的工業設備、施工機械等（děng）產品，要（yào）求在（zài）其技術規範或者產品（pǐn）質（zhì）量標準中規定噪聲限值；明確建設噪聲敏感建築物應（yīng）當符合民用建築（zhù）隔聲設計相關標準；新增工業噪聲、交通運（yùn）輸噪聲相關規劃（huá）防控（kòng）要求，新增（zēng）環境振動控製標準和措施要求（qiú）。

精準科學治汙（wū），強化分（fèn）類施策。對於工業噪（zào）聲，新增排汙許可和重點（diǎn）排汙單（dān）位管理要求。對於建築施工噪（zào）聲，新增在噪聲敏感建築物集中區域施（shī）工作業優先使用低噪聲施工工藝和設備（bèi）、設（shè）置自（zì）動監測係（xì）統的（de）要求，新增建設（shè）單（dān）位將防治費用列入工程（chéng）造價，施（shī）工單位製定（dìng）和落實（shí）噪聲汙染防治實（shí）施方案（àn）的要求。對於交通（tōng）運輸噪聲，規定新建交通項目應符合有關交通基礎設施工程（chéng）技術規範以及（jí）標（biāo）準要（yào）求；新增（zēng）交通項目運營（yíng）養護（hù）單位降噪和監測（cè）義務；對於已經造（zào）成嚴重噪聲汙染的，要求製定實施綜合治理方案。對於社會生活噪聲，要求公共場所管理者（zhě）合（hé）理規定娛（yú）樂、健身等活動的區（qū）域、時段、音量；要求新建居（jū）民住房的房地（dì）產開發經營者將住房可能受到的（de）噪聲影（yǐng）響和防治措施公示並納入買賣（mài）合同（tóng）；規定電梯、水泵、變壓（yā）器等居民住宅區共用（yòng）設施設（shè）備應當符合民用建（jiàn）築隔聲設計相關標準要求。

匯聚治（zhì）理合力，推動社會共治。《噪聲法》確立了社會共治的原則，新增（zēng）環境（jìng）教（jiāo）育和公眾參與規定；新增寧靜區域創建條款，鼓勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創（chuàng）建；新增自治管理規定，充分發揮（huī）基層群眾性自治組織的（de）作用，規定基層群眾性自治組織應（yīng）當（dāng）協助地方人民政府及其有關部門做好噪（zào）聲汙染防治工（gōng）作，指導業主委員會、物業服務人、業主通過製定（dìng）管理規約或者其（qí）他（tā）形式，約定本物業管理區域噪聲汙染防（fáng）治要求，授權（quán）基層群眾性自（zì）治組織、業主委員會、物業服務人勸（quàn）阻、調解社（shè）會生活噪聲（shēng）擾民行為。

堅持依法治汙，完善法律責任。針對現行（háng）法律未明確罰款幅度範圍的問（wèn）題，《噪聲法》明確了罰款額度；豐富（fù）責任種類，增加責令（lìng）製（zhì）定（dìng）、實（shí）施治（zhì）理方案（àn），責令拆除，責令限製生產、停產整治，責（zé）令暫（zàn）停施（shī）工，責令暫停銷售等；對排放噪聲造成嚴重汙染、被責令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強製措（cuò）施。在完善民事責任方麵，規定受到噪聲侵害的單位和個人，有權要求侵權人依法承擔民事責任；規定負有噪聲汙染防治監督管理職（zhí）責的部門、人民調解委員會可依當事人請求調解（jiě）處理賠償責任和賠償金額糾紛；拓展（zhǎn）噪聲糾紛解決途（tú）徑。

噪聲汙染防治是重要（yào）民生問題，人民群眾對法律實施效果充滿期待。對噪聲汙染防治實施統一監督管理，是《噪（zào）聲（shēng）法》賦予生態環（huán）境主管（guǎn）部門的“法定職責”。我們要提高政治（zhì）站位，充分認識《噪聲法》頒布（bù）實施的重要意（yì）義，把學習好、貫徹好、執行好《噪聲法》作為當前（qián）一項重大任務，加強法律宣傳，完善配（pèi）套措施，強化監管執（zhí）法，推動各條（tiáo）戰線各個部門齊抓共管、形成合（hé）力，不斷（duàn）增強全社會噪聲汙染防治意識和（hé）行動自覺，加快形成人人有責、人（rén）人參（cān）與、人人受益的噪聲汙染防治氛（fēn）圍，讓全體人民共享一片寧靜的空間（jiān）。

依法落實責任。生態環境（jìng）部將聯合相關部門發布實施《“十四五”噪聲汙（wū）染防治行（háng）動（dòng）計劃》，將“打基礎、補短板、強弱項、抓落實”作為“十四五”期（qī）間噪聲汙染防治工作的總基調，加強與國務院有（yǒu）關部（bù）門的溝通聯動、協同配合、信息（xī）共享，形成工作合（hé）力；推動地方政府落實責任，采取有效措施（shī），逐步改善本行政區域聲環境質量（liàng）；推動排放噪聲的（de）單位和個人依法采取有效措（cuò）施減輕噪聲汙染（rǎn），維護公民享有和諧安寧生活環境的權利，履行保護聲環境的義務。

完善（shàn）製度標（biāo）準。《噪聲法》從源頭預防（fáng）、傳輸管控、受體（tǐ）保護、保（bǎo）障機製等方麵全鏈（liàn）條構建了（le）噪聲汙染防治的“四梁八柱”。在此基（jī）礎上，要抓緊出台相關標準，製定（dìng）修訂相關配套規章和規範（fàn）性文件，確保法律規定落（luò）到實處。要將噪聲汙染防治目標完成情況納入相關考核評價內容，製定（dìng）相應的考核要求（qiú）並組織實施（shī）考核；將工業噪聲納入排汙許可製（zhì）度，指導地方按照要求製定噪聲重點排汙（wū）單位管理名錄；加快（kuài）出台城市軌道交（jiāo）通邊界（jiè）噪聲（shēng）排放控製等標準，會（huì）同相關部門共同構建噪聲（shēng）汙染防治標準體係（xì）；推動出台噪（zào）聲敏（mǐn）感建築物集中區域劃定、寧靜小區創建（jiàn）、加強噪聲監測工（gōng）作等指導文件，填補噪聲管理（lǐ）缺口。

加強（qiáng）監（jiān）督執（zhí）法。與大氣汙染的區域性、水汙（wū）染的流域（yù）性（xìng）不同，噪聲汙染具有（yǒu）局部性、敏感性（xìng）、非積累性等特點，防（fáng）治工作任務主要在地方。地方生態環境部門要主動與其（qí）他負有噪聲汙染防治監（jiān）督管理職責的部門溝通協調，建立健全銜接聯動機製，提高（gāo）執法效能和依法行政水平。市、縣兩級生（shēng）態環境主管部門要將噪聲汙染防治相關執法活動（dòng）納入執法檢查計（jì）劃，實施“雙隨（suí）機、一公開”監管，創新監管手段和機製，加強便攜式噪聲監測設備等新裝備配備使用，嚴格依法查處超標排放工業噪聲等違法行為。要綜合運用罰款、限製生產、停產整治、查封扣押等方式手段（duàn），讓法律真正長出“牙齒（chǐ）”，讓製度成為（wéi）剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化能力建（jiàn）設。要加（jiā）快完善噪聲監測體係，在開展常規聲環境質量和噪聲源監測的同（tóng）時，加強對噪（zào）聲投訴較多的敏感（gǎn）區域（yù）監測，用自動化、信息（xī）化手段提升噪聲監測（cè）能力。要建立健全噪聲監測（cè）評價方法，使評價結果與群眾感受更加吻合。要推動建立一（yī）支專業（yè）化（huà）的噪聲汙染防治技術人員隊伍，大力（lì）培養噪聲與振動（dòng）領（lǐng）域的國家環境保（bǎo）護（hù）專業技術領軍人才和青年拔尖人才，加強噪聲汙染防治前瞻性研究。要（yào）針對汙染問題突出、群眾反映（yìng）強烈的噪聲與振動領域，加強多學（xué）科、多部門聯合技術攻關，促進相關（guān）產（chǎn）業發展和成果轉化，建立以企業為主（zhǔ）體（tǐ）、市場為引導、產學研深度（dù）融合的技（jì）術創新體係。

持續宣（xuān）傳（chuán）普法。《噪聲法》受眾麵廣、專業（yè）性強，要盡量用通俗易懂的語言解讀法條，用生動具體的案例闡釋規定。《噪聲法》頒（bān）布（bù）以來，生態環（huán）境部印發宣傳貫徹通知，各地生態環（huán）境部門通過組織培訓班（bān）、開展知識問答等形式開展了大（dà）量普法宣傳活動，取得初（chū）步成效。《噪聲法》施行正值六五環境日，要以此為契機，組織係列集中宣傳活動。全國高（gāo）考臨近，要結合綠色護考等專項行動深化法律宣（xuān）傳普及。要處理好集（jí）中宣傳和常態化宣傳的關係（xì），充分利（lì）用各種宣傳渠道，采（cǎi）取（qǔ）形式多樣的宣傳手段，宣（xuān）傳和普及《噪聲法》，增強各類法律主體的守法意識，推動全社會（huì）自覺減少各類噪聲排放，積極開展噪聲汙染防治活動，共同維（wéi）護（hù）生活環境和諧（xié）安寧。